人社部印发《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》 发表时间 : 2019-09-06

近日,人力资源社会保障部印发意见,进一步规范人力资源市场活动,维护公平竞争、规范有序的人力资源市场秩序,更好发挥市场在人力资源配置的作用,为促进就业创业营造良好的市场环境。

《意见》提出 
加强日常监督管理,切实抓好《人力资源市场暂行条例》贯彻实施工作,依法规范劳动者求职、用人单位招聘、人力资源服务机构提供服务等权利义务和行为。

加强市场准入管理,建立完善人力资源服务机构管理服务台账,健全完善与市场监管部门的信息沟通机制,形成监管合力。  完善年度报告公示制度,促进人力资源服务机构切实履行依法公开生产经营活动有关信息数据的法定义务,增强社会监督和协同共治。

依法规范网络招聘活动,指导和督促网络招聘平台建立完善信息发布审查制度。建立警示约谈制度,通过约谈督促人力资源服务机构及时纠正整改违规失信行为,注重防范和化解市场秩序失范风险。

《意见》要求

各级人力资源社会保障部门要扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,加大重点领域劳动保障监察执法力度,集中整治人力资源市场违法违规行为,依法加大打击力度,净化市场环境。

要推动“互联网+监管”信息化建设,提高人力资源市场监管智慧化、精准化水平,提升监管效率。

要深入推进人力资源服务机构诚信体系建设,构建守信激励和失信惩戒机制,强化信用对人力资源服务机构的约束作用,形成“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制。

《意见》强调

各级人力资源社会保障部门要高度重视人力资源市场管理工作,切实加强组织领导,落实管理责任,建立协调配合的工作机制,不断提高公共就业服务水平,加强对企业劳动用工的指导服务,形成工作合力,切实规范人力资源市场秩序,有效维护劳动者和用人单位合法权益。

人社部人力资源流动管理司负责人就《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》回答记者提问

问:去年国务院颁布实施了《人力资源市场暂行条例》,今年人社部又出台《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》,您能介绍下《意见》出台的背景吗?

答:人力资源市场是重要的要素市场,是实施就业优先战略和人才强国战略的重要载体,是高校毕业生、社会青年、农民工等重点群体实现就业的重要渠道。去年6月29日,颁布实施《人力资源市场暂行条例》。贯彻实施《条例》是当前加强人力资源市场建设的一项重要工作。

近年来,随着“放管服”改革深入推进,人力资源市场准入门槛降低,市场主体有所增加,仅2018年一年就新增人力资源服务市场主体5500多家,人力资源市场活力不断激发,市场活动形式日益丰富,市场服务能力不断提升,市场环境不断优化,人力资源流动配置效率不断提高。截至2018年底,全国共有各类人力资源服务机构3.57万家,从业人员64.14万人,实现营业总收入1.77万亿元。全年各类人力资源服务机构共为3669万家次用人单位提供了专业服务,帮助2.28亿人次实现就业择业和流动,人力资源市场在优化人力资源流动配置,促进就业创业方面发挥了重要作用。与此同时,有些地方也出现了扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为。例如,利用网络招聘平台发布虚假信息以招聘或介绍工作为名从事传销活动,利用职业中介和劳务派遣活动牟取不正当利益甚至出现诈骗行为等。

为进一步规范人力资源市场活动,严厉打击人力资源市场领域发生的违法违规行为,维护公平竞争、规范有序的人力资源市场秩序,切实保障劳动者和用人单位合法权益,更好发挥市场在人力资源配置中的作用,为促进就业创业营造良好市场环境,人力资源社会保障部部署开展了人力资源市场秩序专项整治工作,制定出台《意见》是人力资源市场秩序专项整治工作的一项重点任务和重要举措。

问:能否请您介绍一下《意见》的主要内容?

答:《意见》贯彻《人力资源市场暂行条例》规定,落实国务院关于加强“先照后证”改革后事中事后监管的意见等有关要求,从四个方面,对规范人力资源市场秩序提出十二条具体举措,主要内容包括:

1、坚持依法管理

2、坚持目标导向

3、坚持问题导向

4、坚持底线思维

问:《意见》中提出要依法规范网络招聘活动,请问具体有哪些举措?

答:1、各级人力资源社会保障部门要会同有关部门指导和督促网络招聘平台建立完善信息发布审查制度,依法履行信息发布审核义务,要加强对招聘单位的资质认证和信息发布人员的实名认证,规范信息发布流程,确保发布的信息真实、合法、有效。

2、要指导和督促网络招聘平台建立完善投诉处理机制,发现招聘单位或入驻平台的企业发布虚假信息或含有歧视性内容信息、夸大宣传、不具备相关资质以及有其他违法违规行为的,应当暂停或终止为其提供服务,并立即向相关监督管理部门报告。

问:《意见》提到了要健全信用激励约束机制,能否请您谈谈在规范人力资源市场秩序工作中健全信用激励约束机制有哪些举措呢?

答:1、积极协调市场监管、财政、税务、金融、新闻等部门,对守法诚信的人力资源服务机构,在市场准入、投融资、招投标、政府采购、荣誉奖励等方面实施激励措施,充分发挥“红名单”的示范激励作用。

2、加强“黑名单”制度与市场退出等制度的衔接配合,对失信的人力资源服务机构,在安全许可、生产许可、从业资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止;对严重违法失信的人力资源服务机构,通过依法吊销许可证等方式实行市场禁入,形成“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制,切实发挥“黑名单”的约束惩戒作用,构建信用激励约束机制。

问:《意见》指出,要进一步加大劳动保障监察执法力度,能否请您谈谈具体采取哪些举措呢?

答:1、扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动 

2、大力推进“双随机一公开”执法监管工作

3、进一步健全日常联合执法协作机制

问:请问,下一步将开展哪些工作?

答:一是扎实开展人力资源市场秩序专项整治工作;

二是继续深化人力资源市场领域“放管服”改革;

三是深入推进人力资源服务机构诚信体系建设;

四是加快推进《人力资源市场暂行条例》配套规章研究制定工作。